Trump đe dọa các biện pháp trừng phạt mới lớn đối với Trung Quốc về dầu mỏ Iran

 

Chính quyền Trump sắp tới dường như sẵn sàng gia tăng áp lực lên mối quan hệ kinh tế giữa Trung Quốc và Iran, với trọng tâm đặc biệt là kiềm chế xuất khẩu dầu của Iran sang Bắc Kinh như một phần của chiến lược rộng lớn hơn nhằm giải quyết cả mất cân bằng thương mại và các mối lo ngại về an ninh.

Mục Tiêu Chiến Lược Các Tuyến Đường Thương Mại Dầu Mỏ

Các chuyên gia chính sách và cựu quan chức chính quyền cho rằng việc gián đoạn dòng chảy dầu của Iran sang Trung Quốc sẽ là một thành phần trung tâm trong cách tiếp cận chính sách đối ngoại của Tổng thống đắc cử Donald Trump. Chiến lược này nhằm đồng thời giải quyết nhiều ưu tiên: giảm thặng dư thương mại của Trung Quốc với Hoa Kỳ, hạn chế nguồn tài chính của Iran, và thể hiện một tư thế quyết đoán hơn trong việc thực thi các lệnh trừng phạt quốc tế.

Trung Quốc đã nổi lên như là người mua chính các sản phẩm dầu mỏ xuất khẩu của Iran, cung cấp cho Tehran một đường sống kinh tế quan trọng mặc dù có các lệnh trừng phạt quốc tế. Các ước tính hiện tại cho thấy Iran xuất khẩu khoảng 1,5 triệu thùng dầu mỗi ngày, với phần lớn được chuyển đến các nhà máy lọc dầu của Trung Quốc.

Mối quan hệ thương mại này đã tồn tại bất chấp các lệnh trừng phạt hiện có, vì các cơ chế thực thi chưa hoàn toàn ngăn cản các thực thể Trung Quốc mua dầu thô của Iran với giá chiết khấu. Chính quyền sắp tới dường như quyết tâm thay đổi động lực này thông qua các hành động thực thi mạnh mẽ hơn.

Liên Tục và Leo Thang Chính Sách Đối Ngoại

Trong khi nhắm vào thương mại dầu mỏ Trung Quốc-Iran đại diện cho sự tiếp nối của một số khía cạnh của chính sách đối ngoại hiện tại, đội ngũ của tổng thống đắc cử đã báo hiệu ý định theo đuổi mục tiêu này với cường độ lớn hơn đáng kể và thông qua nhiều kênh thực thi.

Sự tập trung tăng cường này phản ánh các tuyên bố thường xuyên của Trump trong chiến dịch về cả Trung Quốc và Iran. Trong suốt chiến dịch của mình, ông liên tục chỉ trích các thực tiễn thương mại của Trung Quốc trong khi cũng cam kết sẽ có lập trường cứng rắn hơn đối với chế độ Iran, đặc biệt là về tham vọng hạt nhân và các hoạt động khu vực của họ.

"Iran đã phá sản khi tôi rời nhiệm sở," Trump tuyên bố trong một sự kiện chiến dịch vào tháng Mười. "Bây giờ họ là một quốc gia giàu có vì [chính quyền hiện tại] đã cho họ hàng tỷ đô la và cho phép họ bán dầu cho Trung Quốc."

Quan điểm này cho thấy rằng việc gián đoạn dòng doanh thu này sẽ được coi là giải quyết cả mối lo ngại kinh tế và an ninh đồng thời, làm cho nó trở thành một mục tiêu chính sách hấp dẫn cho chính quyền sắp tới.

Cơ Chế Thực Thi và Thách Thức

Các nhà phân tích chính sách đã xác định một số cơ chế tiềm năng mà chính quyền có thể theo đuổi mục tiêu này. Các lệnh trừng phạt thứ cấp đối với các tổ chức tài chính Trung Quốc xử lý các giao dịch dầu mỏ của Iran có thể hạn chế thương mại bằng cách hạn chế các kênh thanh toán. Tương tự, nhắm vào các công ty vận tải và nhà cung cấp bảo hiểm tham gia vào việc vận chuyển dầu thô của Iran có thể làm tăng rủi ro và chi phí hoạt động.

Chính quyền cũng có thể tận dụng các đề xuất tăng thuế quan đối với hàng hóa Trung Quốc như một đòn bẩy để đàm phán giảm mua dầu của Iran. Với việc Trump đề xuất thuế quan rộng rãi đối với hàng nhập khẩu từ Trung Quốc, có thể lên tới 60% đối với một số danh mục, áp lực kinh tế này có thể được liên kết rõ ràng với sự hợp tác về các lệnh trừng phạt Iran.

Tuy nhiên, những cách tiếp cận này đối mặt với những thách thức thực thi đáng kể. Trung Quốc đã phát triển các phương pháp tinh vi để che giấu các giao dịch dầu mỏ của Iran, bao gồm chuyển giao tàu sang tàu, vô hiệu hóa hệ thống theo dõi, và các cấu trúc công ty phức tạp được thiết kế để bảo vệ các thực thể khỏi sự phơi bày trừng phạt.

Ngoài ra, Trung Quốc có thể coi an ninh năng lượng là một lợi ích quốc gia không thể thương lượng, khiến việc nhượng bộ về mua dầu của Iran trở nên khó khăn về mặt chính trị bất kể áp lực kinh tế được áp dụng thông qua thuế quan hoặc các biện pháp khác.

Hệ Quả Thị Trường và Khu Vực

Các nhà phân tích thị trường năng lượng lưu ý rằng bất kỳ nỗ lực thành công nào nhằm giảm đáng kể xuất khẩu của Iran sẽ có những hệ quả đáng kể đối với giá dầu toàn cầu. Việc loại bỏ khối lượng lớn của Iran khỏi thị trường có thể tạo ra áp lực tăng giá, có khả năng bù đắp một số lợi ích kinh tế được tìm kiếm thông qua chương trình thương mại rộng lớn hơn.

Động lực an ninh khu vực cũng có thể bị ảnh hưởng, vì doanh thu dầu giảm có thể ảnh hưởng đến khả năng của Iran trong việc tài trợ cho các nhóm ủy nhiệm và các hoạt động quân sự trên khắp Trung Đông. Tuy nhiên, lợi ích tiềm năng này sẽ cần được cân nhắc với nguy cơ gia tăng cảm giác bị cô lập kinh tế của Iran, điều này có thể dẫn đến các chính sách đối đầu hơn.

Cách tiếp cận này cũng có nguy cơ củng cố thêm quan hệ đối tác chiến lược giữa Bắc Kinh và Tehran. Đối mặt với áp lực chung từ Washington, hai quốc gia có thể tăng cường hợp tác của họ vượt ra ngoài các mối quan hệ thương mại thành sự liên kết chiến lược toàn diện hơn, có khả năng làm phức tạp các mục tiêu chính sách đối ngoại khác của Hoa Kỳ ở cả khu vực Trung Đông và Ấn Độ-Thái Bình Dương.

Cân Nhắc Kinh Tế Nội Địa

Tính toán của chính quyền cũng phải tính đến các tác động kinh tế nội địa tiềm năng của các chính sách này. Giá dầu toàn cầu cao hơn do xuất khẩu của Iran giảm có thể chuyển thành giá xăng tăng cho người tiêu dùng Mỹ, tạo ra sự dễ bị tổn thương về chính trị.

Tương tự, căng thẳng thương mại leo thang với Trung Quốc có thể dẫn đến các biện pháp trả đũa ảnh hưởng đến các nhà xuất khẩu Mỹ và có khả năng tăng chi phí cho người tiêu dùng Hoa Kỳ thông qua giá nhập khẩu cao hơn đối với hàng hóa Trung Quốc.

Những cân nhắc nội địa này cuối cùng có thể ảnh hưởng đến cường độ và thời gian của các hành động thực thi chống lại thương mại dầu mỏ Trung Quốc-Iran, khi chính quyền cân bằng các mục tiêu chính sách đối ngoại với các hậu quả kinh tế tiềm năng trong nước.

Khi kế hoạch chính sách tiếp tục trong giai đoạn chuyển tiếp, các cơ chế cụ thể và ưu tiên của vấn đề này trong chương trình nghị sự chính sách đối ngoại và kinh tế rộng lớn hơn vẫn là các chủ đề đang được phát triển tích cực, với những tác động đáng kể đối với thị trường năng lượng quốc tế, động lực an ninh khu vực, và quan hệ Hoa Kỳ-Trung Quốc.