ทรัมป์ขู่คว่ำบาตรจีนครั้งใหญ่ใหม่เกี่ยวกับน้ำมันอิหร่าน

ฝ่ายบริหารของทรัมป์ที่กำลังจะเข้ามาดูเหมือนจะเตรียมพร้อมที่จะเพิ่มแรงกดดันต่อความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างจีนและอิหร่าน โดยมุ่งเน้นเป็นพิเศษในการจำกัดการส่งออกน้ำมันของอิหร่านไปยังปักกิ่งซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของกลยุทธ์ที่กว้างขึ้นเพื่อแก้ไขทั้งความไม่สมดุลทางการค้าและความกังวลด้านความมั่นคง

การกำหนดเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ของเส้นทางการค้าน้ำมัน

ผู้เชี่ยวชาญด้านนโยบายและอดีตเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารแนะนำว่าการขัดขวางการไหลของน้ำมันอิหร่านไปยังจีนจะเป็นองค์ประกอบสำคัญของแนวทางนโยบายต่างประเทศของประธานาธิบดีที่ได้รับเลือก โดนัลด์ ทรัมป์ กลยุทธ์นี้มีเป้าหมายเพื่อแก้ไขลำดับความสำคัญหลายประการพร้อมกัน: ลดการเกินดุลการค้าของจีนกับสหรัฐอเมริกา จำกัดทรัพยากรทางการเงินของอิหร่าน และแสดงท่าทีที่แน่วแน่มากขึ้นในการบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรระหว่างประเทศ

จีนได้กลายเป็นผู้ซื้อหลักของการส่งออกปิโตรเลียมของอิหร่าน โดยให้เส้นชีวิตทางเศรษฐกิจที่สำคัญแก่เตหะรานแม้จะมีการคว่ำบาตรระหว่างประเทศก็ตาม การประมาณการในปัจจุบันระบุว่าอิหร่านส่งออกน้ำมันประมาณ 1.5 ล้านบาร์เรลต่อวัน โดยส่วนใหญ่จะส่งไปยังโรงกลั่นของจีน

ความสัมพันธ์ทางการค้านี้ยังคงมีอยู่แม้จะมีการคว่ำบาตร เนื่องจากกลไกการบังคับใช้ยังไม่สามารถยับยั้งหน่วยงานของจีนจากการซื้อน้ำมันดิบอิหร่านในราคาลดได้อย่างเต็มที่ ฝ่ายบริหารที่กำลังจะเข้ามาดูเหมือนจะมุ่งมั่นที่จะเปลี่ยนแปลงพลวัตนี้ผ่านการดำเนินการบังคับใช้ที่ก้าวร้าวมากขึ้น

ความต่อเนื่องและการยกระดับนโยบายต่างประเทศ

แม้ว่าการกำหนดเป้าหมายการค้าน้ำมันจีน-อิหร่านจะเป็นการสานต่อลักษณะบางประการของนโยบายต่างประเทศในปัจจุบัน แต่ทีมของประธานาธิบดีที่ได้รับเลือกได้ส่งสัญญาณถึงความตั้งใจที่จะดำเนินการตามวัตถุประสงค์นี้ด้วยความเข้มข้นที่มากขึ้นอย่างมีนัยสำคัญและผ่านช่องทางการบังคับใช้หลายช่องทาง

การมุ่งเน้นที่เพิ่มขึ้นสะท้อนให้เห็นถึงคำแถลงการรณรงค์บ่อยครั้งของทรัมป์เกี่ยวกับทั้งจีนและอิหร่าน ตลอดการรณรงค์หาเสียง เขาวิพากษ์วิจารณ์แนวทางการค้าของจีนอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกันก็ให้คำมั่นว่าจะใช้แนวทางที่เข้มงวดขึ้นต่อระบอบการปกครองของอิหร่าน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเกี่ยวกับความทะเยอทะยานด้านนิวเคลียร์และกิจกรรมในภูมิภาค

“อิหร่านล้มละลายเมื่อฉันออกจากตำแหน่ง” ทรัมป์กล่าวระหว่างการหาเสียงในเดือนตุลาคม “ตอนนี้พวกเขาเป็นประเทศที่ร่ำรวยเพราะ [ฝ่ายบริหารปัจจุบัน] ให้เงินพวกเขาหลายพันล้านดอลลาร์และอนุญาตให้พวกเขาขายน้ำมันให้กับจีน”

มุมมองนี้ชี้ให้เห็นว่าการขัดขวางกระแสรายได้นี้จะถูกมองว่าเป็นการแก้ไขทั้งปัญหาทางเศรษฐกิจและความมั่นคงพร้อมกัน ทำให้เป็นเป้าหมายนโยบายที่น่าสนใจสำหรับฝ่ายบริหารที่กำลังจะเข้ามา

กลไกการดำเนินการและความท้าทาย

นักวิเคราะห์นโยบายได้ระบุถึงกลไกที่เป็นไปได้หลายประการที่ฝ่ายบริหารอาจดำเนินการตามวัตถุประสงค์นี้ การคว่ำบาตรรองต่อสถาบันการเงินของจีนที่ดำเนินการธุรกรรมน้ำมันของอิหร่านอาจจำกัดการค้าได้อย่างมีประสิทธิภาพโดยการจำกัดช่องทางการชำระเงิน ในทำนองเดียวกัน การกำหนดเป้าหมายบริษัทขนส่งและผู้ให้บริการประกันภัยที่เกี่ยวข้องกับการขนส่งน้ำมันดิบของอิหร่านอาจเพิ่มความเสี่ยงและต้นทุนในการดำเนินงาน

ฝ่ายบริหารยังสามารถใช้ประโยชน์จากการเพิ่มภาษีที่เสนอสำหรับสินค้าจีนเป็นแรงกดดันในการเจรจาลดการซื้อน้ำมันอิหร่าน ด้วยการที่ทรัมป์เสนอภาษีในวงกว้างสำหรับการนำเข้าจากจีน ซึ่งอาจสูงถึง 60% ในบางประเภท แรงกดดันทางเศรษฐกิจนี้อาจเชื่อมโยงอย่างชัดเจนกับความร่วมมือในการคว่ำบาตรอิหร่าน

อย่างไรก็ตาม แนวทางเหล่านี้ต้องเผชิญกับความท้าทายในการดำเนินการอย่างมาก จีนได้พัฒนาวิธีการที่ซับซ้อนเพื่อปกปิดธุรกรรมน้ำมันของอิหร่าน รวมถึงการโอนจากเรือลำหนึ่งไปยังอีกลำหนึ่ง ระบบติดตามที่ปิดใช้งาน และโครงสร้างองค์กรที่ซับซ้อนซึ่งออกแบบมาเพื่อปกป้องหน่วยงานจากการเปิดเผยการคว่ำบาตร

นอกจากนี้ จีนอาจมองว่าความมั่นคงด้านพลังงานเป็นผลประโยชน์ของชาติที่ไม่สามารถต่อรองได้ ทำให้การยอมจำนนต่อการซื้อน้ำมันอิหร่านเป็นเรื่องยากทางการเมืองโดยไม่คำนึงถึงแรงกดดันทางเศรษฐกิจที่ใช้ผ่านภาษีหรือมาตรการอื่นๆ

ผลกระทบต่อตลาดและภูมิภาค

นักวิเคราะห์ตลาดพลังงานตั้งข้อสังเกตว่าความพยายามใดๆ ที่ประสบความสำเร็จในการลดการส่งออกของอิหร่านอย่างมีนัยสำคัญจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อราคาน้ำมันโลก การนำปริมาณอิหร่านจำนวนมากออกจากตลาดอาจสร้างแรงกดดันต่อราคาให้สูงขึ้น ซึ่งอาจชดเชยผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจบางประการที่ต้องการผ่านวาระการค้าที่กว้างขึ้น

พลวัตด้านความมั่นคงในภูมิภาคอาจได้รับผลกระทบเช่นกัน เนื่องจากรายได้จากน้ำมันที่ลดลงอาจส่งผลกระทบต่อความสามารถของอิหร่านในการให้ทุนแก่กลุ่มตัวแทนและปฏิบัติการทางทหารทั่วตะวันออกกลาง อย่างไรก็ตาม ผลประโยชน์ที่อาจเกิดขึ้นนี้จะต้องได้รับการชั่งน้ำหนักเทียบกับความเสี่ยงที่เพิ่มขึ้นของความรู้สึกโดดเดี่ยวทางเศรษฐกิจของอิหร่าน ซึ่งอาจนำไปสู่นโยบายที่เผชิญหน้ามากขึ้น

แนวทางนี้ยังเสี่ยงต่อการเสริมสร้างความเป็นหุ้นส่วนเชิงกลยุทธ์ระหว่างปักกิ่งและเตหะรานให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น เมื่อเผชิญกับแรงกดดันร่วมกันจากวอชิงตัน ทั้งสองประเทศอาจกระชับความร่วมมือให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้นจากความสัมพันธ์ทางการค้าไปสู่การจัดแนวเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุมมากขึ้น ซึ่งอาจทำให้วัตถุประสงค์ด้านนโยบายต่างประเทศอื่นๆ ของสหรัฐฯ ในทั้งตะวันออกกลางและภูมิภาคอินโดแปซิฟิกซับซ้อนขึ้น

การพิจารณาทางเศรษฐกิจภายในประเทศ

การคำนวณของฝ่ายบริหารจะต้องคำนึงถึงผลกระทบทางเศรษฐกิจภายในประเทศที่อาจเกิดขึ้นจากนโยบายเหล่านี้ด้วย ราคาน้ำมันโลกที่สูงขึ้นอันเป็นผลมาจากการส่งออกของอิหร่านที่ลดลงอาจแปลเป็นราคาน้ำมันเบนซินที่สูงขึ้นสำหรับผู้บริโภคชาวอเมริกัน ซึ่งสร้างความเปราะบางทางการเมือง

ในทำนองเดียวกัน ความตึงเครียดทางการค้าที่ทวีความรุนแรงขึ้นกับจีนอาจนำไปสู่มาตรการตอบโต้ที่ส่งผลกระทบต่อผู้ส่งออกชาวอเมริกันและอาจเพิ่มต้นทุนให้กับผู้บริโภคในสหรัฐฯ ผ่านราคานำเข้าที่สูงขึ้นสำหรับสินค้าจีน

การพิจารณาภายในประเทศเหล่านี้อาจส่งผลต่อความเข้มข้นและระยะเวลาของการดำเนินการบังคับใช้กับการค้าน้ำมันจีน-อิหร่านในท้ายที่สุด เนื่องจากฝ่ายบริหารสร้างสมดุลระหว่างวัตถุประสงค์ด้านนโยบายต่างประเทศกับผลกระทบทางเศรษฐกิจที่อาจเกิดขึ้นในประเทศ

ในขณะที่การวางแผนนโยบายยังคงดำเนินต่อไปในช่วงเปลี่ยนผ่าน กลไกเฉพาะและการจัดลำดับความสำคัญของปัญหานี้ภายในวาระนโยบายต่างประเทศและเศรษฐกิจที่กว้างขึ้นยังคงเป็นหัวข้อที่กำลังพัฒนาอย่างแข็งขัน โดยมีนัยสำคัญต่อตลาดพลังงานระหว่างประเทศ พลวัตด้านความมั่นคงในภูมิภาค และความสัมพันธ์ระหว่างสหรัฐฯ-จีน